來(lái)源:本站 | 作者:超級(jí)管理員 | 發(fā)布時(shí)間:2022-07-28 | 瀏覽人數(shù):0
解讀《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù),發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的。一、法律概述
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》于2008年10月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò),于2009年5月1日開始實(shí)施。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》共9章77條,包括總則、國(guó)有資產(chǎn)管理的原則、履行國(guó)家出資職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇和考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、法律責(zé)任等內(nèi)容。
二、立法背景
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》起草于1993年,一直以來(lái)由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)范圍的劃定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位等問(wèn)題爭(zhēng)議過(guò)大,經(jīng)歷了立法機(jī)關(guān)的多次調(diào)研、討論和修改,其名稱也隨之由曾經(jīng)的“國(guó)有資產(chǎn)法”而被改動(dòng)。
2003年國(guó)資委的成立,為塑造真正的國(guó)有股股東和實(shí)現(xiàn)公司治理提供了良好的開端。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)的“出資人”,主要行使國(guó)有資產(chǎn)股東的權(quán)利。隨后出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》顛覆了國(guó)資委定位于“出資人”的制度,大大強(qiáng)化了國(guó)資委的權(quán)力。按照該條例的規(guī)定,國(guó)資委集出資人職能和政府監(jiān)管職能于一身,影響力超越整個(gè)國(guó)企改革層面,出沒(méi)在與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的每一個(gè)角落,是在和監(jiān)管企業(yè)博弈中擁有絕對(duì)的談判地位的一個(gè)強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu),因而飽受爭(zhēng)議?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái),無(wú)疑為國(guó)資委出資人職能的重新回歸奠定了法治基礎(chǔ)。
三、立法意義
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物,具有重大的歷史意義。
1.它界定了國(guó)資委作為“干凈”出資人的法律地位;
2.它擴(kuò)大解釋了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的范圍;
3.它使國(guó)有企業(yè)改制與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了較明確的法律依據(jù);
4.它使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有了操作的基礎(chǔ)。
四、主要內(nèi)容
(一)本法的適用范圍
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是由全國(guó)人大制定的國(guó)內(nèi)法,在我國(guó)的地域范圍內(nèi),對(duì)我國(guó)所有涉及國(guó)有資產(chǎn)的公民、法人等主體均有法律約束力,其內(nèi)容既包含管理性規(guī)范,又包含效力性規(guī)范。
(二)國(guó)有資產(chǎn)的范圍
根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第2條規(guī)定:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不僅包括物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),也包括債權(quán);既包括資產(chǎn),也包括由出資而形成的各種權(quán)益;既包括現(xiàn)有權(quán)益,也包括未來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的權(quán)益。
(三)履行出資人職責(zé)的模式及機(jī)構(gòu)
根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第4條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。我國(guó)設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)。
(四)什么是國(guó)家出資企業(yè)
根據(jù)規(guī)定,國(guó)家出資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股公司以及實(shí)際控制公司。但是,本法未對(duì)何為控股、何謂參股作出明確規(guī)定。在實(shí)際工作中,主要參照證監(jiān)會(huì)關(guān)于上市公司的管理規(guī)定和國(guó)資委相關(guān)管理性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和管理。
(五)出資人與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系
出資人與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系,是股東與出資企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定,股東對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利;企業(yè)具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、重大資產(chǎn)決策權(quán)等權(quán)利。
(六)出資人權(quán)利
根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第4條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。我國(guó)設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)。
(七)監(jiān)督和責(zé)任
一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》設(shè)立了兩大法律監(jiān)督體系,包括國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督體系,具體包括權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督以及出資人對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。
二是法律責(zé)任?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)出資人履職機(jī)構(gòu)及工作人員,國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員,以及服務(wù)于國(guó)家出資企業(yè)的各類中介機(jī)構(gòu),違反法律規(guī)定的相關(guān)情形進(jìn)行了范圍界定。
(八)國(guó)企高管不得隨意進(jìn)行三類兼職
由于企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家所出資企業(yè)的管理者對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確提出國(guó)企高管不得隨意兼職的三種情形:
1.未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
2.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
3.董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
武漢市漢陽(yáng)區(qū)江堤街街道鄂渚路與文舉街交叉口
武漢新城國(guó)際博覽中心有限公司 備案號(hào):鄂ICP備18014586號(hào) 鄂公網(wǎng)安備42010502000133號(hào)
公眾號(hào)
國(guó)博安居
返回頂部